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加快推進電價市場化改革 牢牢守住保障民生用電底線

來源: 南方電網報    更新: 2021-10-26    瀏覽: 509    字體:

為有效緩解當前電力供需矛盾,保障電力安全穩定供應,《南方電網公司落實國家深化燃煤發電上網電價市場化改革工作方案》(以下簡稱《方案》)近日出台。

  《方案》涵蓋了加快推進電價市場化改革、完善代理購電業務等四方麵16項工作措施。

  《方案》提到,將堅持市場化改革方向,保障電力安全穩定供應;堅持基本原則,保留低價電源電量由電網統購,確保電網企業向居民、農業和公益性事業用戶提供保底供電服務的能力。

  加快推進電價市場化改革 完善主要由市場決定電價的機製

  今年下半年以來,煤炭價格持續走高,燃煤發電成本與上網電價出現倒掛。部分省份在89月的月度交易中允許煤電交易價格上浮,但因占比較大的年度交易電量價格已鎖定,新開展月度交易電量價格漲幅上限僅為10%,燃煤發電企業普遍麵臨經營困難,影響發電企業保供能力。

  1012日,國家發展改革委發布了《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》),自1015日起有序放開全部燃煤發電電量上網電價,擴大市場交易電價上下浮動範圍,推動工商業用戶都進入市場,取消工商業目錄銷售電價,對暫未從電力市場直接購電的工商業用戶由電網企業代理購電等。

  本次改革後,原來未參與市場的煤電、未參與市場的工商業用戶要全部進入市場。全部工商業電價通過市場交易上網電價+輸配電價+政府性基金形成,發電成本變化及時通過市場機製向用戶傳導,實現工商業用戶電價的能跌能漲

  《方案》提到,對於原來由電網企業按基準價收購的燃煤發電電量,1015日起燃煤發電企業可自行與電力用戶和售電公司直接市場化交易。

  同時,南方電網公司將積極配合省()價格主管部門加快出台完善峰穀分時電價政策,落實地方出台的小微企業和個體工商戶用電階段性優惠政策,並嚴格落實國家發改委要求的高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限製和電解鋁階梯電價、高耗能企業差別電價等政策。

  履行代理購電職責 規範代理購電業務

  當前,我國已建立北京、廣州兩個國家級的電力交易中心,各省區也建立了省級電力交易中心。數據顯示,2021年全部市場化交易電量中,年度交易電量占比約80%,月度和現貨交易電量占比約20%

  根據《方案》,南方電網公司將積極推動明確代理購電以年度長期交易為主、合理確定代理購電關係變更周期、建立代理購電價格與燃料成本的掛鉤機製等政策,降低代理購電價格波動幅度,穩定代理購電價格預期。同時豐富電網企業代理購電方式,通過公平參加集中競價、掛牌交易、現貨交易等方式代理購電。

  南方電網公司下屬各省級電網公司自121日起要按代理購電價格向代理工商業用戶售電,在此之前按原目錄銷售電價水平執行。

  為合理確定代理購電價格,根據《通知》精神,《方案》提出,已參與市場交易改由電網企業代理購電的用戶,其價格按電網企業公布的相應代理購電價格的1.5倍執行。

  保持居民、農業用電價格穩定 牢牢守住保障民生用電底線

  在煤電上網電價和工商業用戶電價走向市場化的同時,民生類用電仍然屬於重點保障範疇,不會隨著一次能源價格走高而上漲。

  國家發改委發布的《通知》要求,要保持居民、農業用戶用電價格穩定,各地要優先將水電等低價電源用於保障居民、農業用電。此次南方電網公司發布的《方案》中也提到,將配合政府結合各地資源條件足額預留低價保底電源。

  南方電網能源發展研究院研究員冷媛認為,《通知》出台以後,各地有序取消工商業目錄電價,電網企業的職能將進一步發生轉變,在按政策要求對不直接參與市場的工商業用戶提供代理購電服務、對已參與市場又因各種原因退出市場的用戶提供保底供電服務外,更加集中於提供輸配電服務、居民農業等保障性用戶供電服務。

  南方電網能源發展研究院能源戰略與政策研究所所長陳政表示,國家發改委《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》出台適逢其會、正當其時,既是疏導煤、電價格矛盾關係,緩解當前電力供應緊張局麵的及時雨,更是全麵放開市場主體準入、放大價格波動空間,進一步發揮有效市場作用,推進電力市場化改革邁向新階段的助推器。南方電網公司及時落實國家電價改革要求,圍繞完善市場化價格形成機製、履行代理購電職責、保障民生用電底線、做好優質服務等方麵提出了16條具體落實工作措施,既是履行央企責任擔當的深刻體現,也是踐行人民電業為人民企業宗旨的生動詮釋。

  南網傳媒全媒體記者 黃雅熙 包莉婷 通訊員 邵立華 王雅倩

  >>答記者問

  1 在履行代理購電職責方麵,南方電網公司還有哪些舉措推動規範代理購電業務?

  10月底前,南方電網公司將擬定代理購電合同文本,完善相關合同條款。在統計明確代理購電用戶範圍的基礎上,組織簽訂代理用戶購電合同。在做好代理購電電量預測及交易工作方麵,南方電網公司將區分市場化與非市場化機組,中長期、現貨交易電量電價等情況,按月滾動測算確定代理購電電量、購電電價。在過渡階段,各省級電網公司將組建代理購電專業團隊,支撐代理購電業務穩妥有序開展。

  2 接下來,南方電網公司將如何推動燃煤發電上網電價執行?

  10月底前,南方電網各省級電網公司要告知燃煤發電企業上網電價執行要求,對於原來由電網企業按基準價收購的燃煤發電電量,20211015日起燃煤發電企業可自行與電力用戶和售電公司直接市場化交易,尚未直接市場化交易的,由電網企業按市場化方式代理購買,其中20211015日至31日上網電量,若未及時形成市場化交易價格的,可暫按基準價結算,待市場化交易價格確定後,在下月購電費中予以清算。

  3 在足額預留低價保底電源方麵,南方電網公司有何具體舉措?

  南方電網公司將在堅持保底低價電源統購原則基礎上,進一步結合廣東、廣西、雲南、貴州、海南五省()電源結構、豐枯特點等實際,分析低價保底電源電量盈缺情況,確保居民、農業、公益性事業用戶用電價格穩定。保持居民農業用電價格穩定產生的損益,根據國家有關政策規定進行及時分攤疏導。


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